ОАО \"РЖД\" обеспокоено возможным отказом от государственной поддержки льготного проезда учащихся в пригородном сообщении.


Дата публикации:

29 августа 2012 года в Общественной палате РФ состоялись общественные слушания, посвященные роли пригородного железнодорожного сообщения в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.

Организаторами слушаний выступили Комиссия Общественной палаты по экономическому развитию и предпринимательству совместно с Комиссией по региональному развитию и федеральным отношениям.

Участие в слушаниях принимали руководители пригородных пассажирских компаний, ОАО "Российские железные дороги", представители Совета Федерации и Государственной Думы РФ, федерального правительства и субъектов Российской Федерации, деятели науки и представители общественности.

Как сообщил начальник Департамента пассажирских сообщений ОАО "РЖД" Геннадий Верховых, ожидаемые убытки пригородных пассажирских компаний в 2012 году составят 9,1 млрд рублей.

При этом компания "Российские железные дороги" принимает на себя потери от снижения ставок за использование подвижного состава в размере 9,7 млрд руб., а также недофинансирование федеральным бюджетом льгот по инфраструктуре в размере 6,3 млрд. руб. Таким образом, совокупный размер убытков холдинга составит 25,1 млрд руб.

По итогам работы в первом полугодии 2012 года рост объемов перевозок в пригородном сообщении составил 9%. Всего пригородные пассажирские компании перевезли 444,6 млн пассажиров. Пассажирооборот в пригородном сообщении за 6 месяцев 2012 года составил 14,8 млрд пасс-км (+10,4%).

Он также подчеркнул, что в сентябре текущего года на Правительственную комиссию по транспорту и связи России будет внесена для утверждения "Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом" и план по ее реализации. Этот документ, в частности, предполагает утверждение федерального закона "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения", а также разработку системы штрафов за безбилетный проезд и механизма их взимания с закреплением в нормативных документах.

По словам Геннадия Верховых, согласовательная работа над законопроектом "Об организации регулярного пассажирского сообщения в Российской Федерации", которая в течение года велась ОАО "РЖД" совместно с причастными министерствами и ведомствами, должна быть завершена в ближайшее время, чтобы "нормативно закрепить целевой источник финансирования пригородных пассажирских перевозок". Федеральным органам предлагается дополнительно проработать вопрос об организации пригородных пассажирских перевозок и определить источники компенсаций за государственное регулирование тарифов на использование инфраструктуры и тарифы на перевозки в пригородном сообщении как на период 2012-2015 гг., так и на долгосрочную перспективу.

Также Геннадий Верховых говорил о необходимости обеспечения мобильности малообеспеченных слоев населения и сохранения действующих льгот для студентов и школьников.

Согласно основным направлениям бюджетной политики на 2013-2015 годы, размещенным на сайте Минфина, с 1 января 2013 года планируется отказаться от государственной поддержки льготного проезда учащихся как в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах, так и в пригородном сообщении.

ОАО "РЖД" предлагает сохранить на долгосрочную перспективу субсидирование из федерального бюджета льготного проезда учащихся в пригородном сообщении (50 % в течение учебного года), а также считает необходимым сохранить полную компенсацию выпадающих доходов перевозчиков от предоставления льготного проезда гражданам-получателям социальных услуг (ветеранам, инвалидам и другим).

Напомним, что с 2011 года в России сложилась принципиально новая система пригородного железнодорожного транспорта, в которой перевозки осуществляют пригородные пассажирские компании, а заказчиками этой услуги и регуляторами тарифов выступают субъекты Федерации.

В настоящее время многие регионы фактически отказываются от компенсации выпадающих доходов в результате регулирования тарифов, так, например:

13 регионов компенсируют в текущем году не более 10% убытков,

8 регионов компенсируют от 11 до 20% убытков,

6 субъектов компенсаций в бюджете не предусмотрели.


Недофинансирование перевозок приводит к формированию дефицита денежных средств, а это:

рост накопленных убытков созданных перевозчиков и рост кредиторской задолженности компаний перед ОАО "РЖД";

старение основных фондов, включая вокзальные комплексы, ремонтные мощности и подвижной состав;

формирование рисков в сфере содержания и обучения локомотивных бригад и персонала, работающего с пассажиром.


В 2013 году Минфин России планирует бюджетную поддержку пригородной инфраструктуры в размере 25 млрд рублей, однако с 2014 года федеральные субсидии пригородного железнодорожного транспорта могут быть отменены. Это значит, что региональным властям будет гораздо сложнее расплатиться с пригородными пассажирскими компаниями и количество электричек по стране может резко сократиться.

Отказ от поддержки пригородного сообщения на федеральном уровне оставит пригородных перевозчиков один на один с их проблемами и субъектами Российской Федерации.


По словам Геннадия Верховых, возможный пакет мер в сфере финансовой поддержки пригородного сообщения включает в себя:

сохранение субсидирования из федерального бюджета платежей пригородных перевозчиков за использование инфраструктуры на долгосрочную перспективу;

нормативное закрепление целевого источника (например, налоговых платежей ОАО "РЖД") в региональных бюджетах для компенсирования выпадающих доходов перевозчиков в связи с регулированием тарифов на проезд в пригородном сообщении;

установление ставки НДС на пригородные пассажирские перевозки в размере 0% и получение перевозчиками права возмещения уплаченного НДС из федерального бюджета.

http://press.rzd.ru/news/public/press?STRUCTURE_ID=654&layer_id=4069&refererLayerId=3307&id=80468

Новость предложена пользователем: Евгений